現(xiàn)代物流被視為繼產(chǎn)業(yè)革命所帶來的降低資源消耗、提高勞動生產(chǎn)率之后的“ 第三利潤源”。物流園區(qū)作為現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)集聚載體，受到了全國各級政府的高度重視，并被作為城市經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)加以投資和培育，短短十年時間，全國規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)就達(dá)500 多個，規(guī)劃投資超過千億元。在開發(fā)建設(shè)模式上出現(xiàn)了政府主導(dǎo)開發(fā)型、政企聯(lián)合開發(fā)型、政府規(guī)劃企業(yè)開發(fā)型、地產(chǎn)商開發(fā)型等模式，但政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的物流園區(qū)數(shù)量多，成功的少，急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出成功之 路。 
     一、政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
     政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)是指政府做出物流園區(qū)規(guī)劃，從政府各部門抽調(diào)人員組成開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過招商引資等方式來開發(fā)的物流園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)占全國規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)的50％左右，部分地方政府跟潮流趕時髦，不顧自身?xiàng)l件，提出發(fā)展物流園區(qū)，但真正實(shí)實(shí)在在進(jìn)行物流園區(qū)開發(fā)的不多，成功開發(fā)的就更少。從近年來政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)情況來看，存在一些問題，如物流園區(qū)可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可操作性較差，建設(shè)用地長期不落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難于落實(shí)，開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏真抓實(shí)干的開發(fā)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，招商引資工作不得力，各種優(yōu)惠不落實(shí)，最終導(dǎo)致部分政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)不是長期無法啟動就是以失敗告終�？上驳氖�，采取政府主導(dǎo)開發(fā)模式的青海朝陽物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)很成功，取得輝煌的成績，為政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)的成功開發(fā)探索出了可貴的經(jīng)驗(yàn)。下面我們就以青海朝陽物流園區(qū)為例分析政府主導(dǎo)型物流園區(qū)如何走向成功。
     二、青海朝陽物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)概況 
     1、青海朝陽物流園概況
     青海朝陽物流園區(qū)2005年底開始規(guī)劃，2006年5月動工建設(shè)，是青海省“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，位于西寧市城北區(qū)東南部，由東面寧大高速公路、南面祁連路、西面朝陽東路、北面天峻路圍合的區(qū)域，一期規(guī)劃用地1.45平方公里，2009年初規(guī)劃用地面積擴(kuò)大到8.05平方公里。園區(qū)建成后將形成生產(chǎn)資料物流中心、生活資料物流中心、鐵路物流中心、物流CBD、進(jìn)出口物流中心以及公路貨運(yùn)主樞紐等六大功能區(qū)。 
     園區(qū)由青海朝陽物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)（正在籌建管委會），采用了政府主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。園區(qū)開發(fā)建設(shè)初期，青海省政府就成立了由副省長任組長的青海朝陽物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由省商務(wù)廳、省經(jīng)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、西寧市商務(wù)局、西寧市國土資源局、西寧市規(guī)劃建設(shè)局、城北區(qū)和省朝陽物流有限公司等省、市、區(qū)三級政府及相關(guān)部門和單位組成的青海朝陽物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。以辦公室為開發(fā)實(shí)體，下設(shè)相應(yīng)職能部門開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。 
     2、青海朝陽物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和主要成績 
     2006年5月，園區(qū)動工建設(shè)至今，已完成一期園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心、朝陽物流中心等一批物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營，青海建國物流中心、青海物產(chǎn)家美家居建材物流城、西寧鐵路北貨運(yùn)中心、朝陽國際商城物流CBD項(xiàng)目正在建設(shè)階段，物流CBD建筑群、無水港和保稅物流中心、青海公路貨運(yùn)主樞紐已進(jìn)入招商階段。截至2009年底，各類項(xiàng)目累計(jì)總投資達(dá)20億元，一期開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)展順利，建設(shè)用地已開發(fā)完畢，入駐企業(yè)由100余家增加到514家，新增直接就業(yè)崗位3000多個，間接就業(yè)崗位10000多個，物流企業(yè)的經(jīng)營性收入達(dá)到53億元，比園區(qū)建設(shè)之初增加了32億元，貨物吞吐量完成530萬噸，比建設(shè)之初增加了430萬噸，增幅達(dá)到4倍多，倉儲面積由37萬平方米增加到110萬平方米。一個立足西寧、服務(wù)全省、輻射周邊地區(qū)的大型現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)已經(jīng)形成。 
     青海朝陽物流園區(qū)的建成對改善青海省投資環(huán)境、規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。
目前園區(qū)正在開展二期項(xiàng)目的招商引資，項(xiàng)目建設(shè)即將展開。 
     三、青海朝陽物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析 
     1、科學(xué)論證、精心規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)是園區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的必要條件
     近年來國內(nèi)部分物流園區(qū)盲目開發(fā)，忽視科學(xué)論證和精心規(guī)劃，戰(zhàn)略定位不清楚，導(dǎo)致了園區(qū)建設(shè)過程不可避免地出現(xiàn)嚴(yán)重問題，無法深入下去；也有部分物流園區(qū)的可行性研究和規(guī)劃作得還不錯，但實(shí)施時又不按規(guī)劃實(shí)施，不引入咨詢單位跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題不能有效解決，導(dǎo)致物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)停滯不前或停在紙面。青海朝陽物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室十分注重物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的可行性研究，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作正式啟動后動工前，辦公室就及時聘請深圳市安必行物流顧問有限公司，對青藏地區(qū)物流需求、園區(qū)內(nèi)原有企業(yè)基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施，土地及地面建筑物等狀況展開了深入調(diào)查研究，明確了園區(qū)需求和戰(zhàn)略定位。在此基礎(chǔ)上，對園區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行了可行性研究，2006年2月完成了《青海朝陽物流園區(qū)發(fā)展建設(shè)可行性研究報告》的編制工作。同時，為加強(qiáng)物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，保證園區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施，又委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2006年3月完成了《青海朝陽物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作。在園區(qū)建設(shè)過程中，沒有像部分園區(qū)那樣，脫離原有可行性研究報告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，盲目建設(shè)，而是嚴(yán)格按照可行性研究報告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使得園區(qū)招商工作順利，項(xiàng)目布局合理，入園項(xiàng)目開發(fā)一個，成功一個。 
     同時，在物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，園區(qū)辦公室與園區(qū)咨詢單位——深圳安必行物流顧問有限公司保持密切聯(lián)系，咨詢單位對園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤、服務(wù)和指導(dǎo)，積極幫助園區(qū)辦公室解決建設(shè)過程中遇到的問題，保證了園區(qū)開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行。 
     2、科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持，通力合作是園區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的重要條件 
     首先，青海省委、省政府依據(jù)有關(guān)調(diào)研報告和朝陽物流園區(qū)可行性研究報告，及時作出了開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)的科學(xué)決策。 
     其次，省、市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親臨現(xiàn)場指導(dǎo)
省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)經(jīng)濟(jì)的工作會議上多次強(qiáng)調(diào)要搞好青海朝陽物流園區(qū)建設(shè)。
省委常委、市委書記王建軍在對全國物流行業(yè)及物流園區(qū)進(jìn)行研究后，來物流園區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研并對園區(qū)建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展提出了具體的指導(dǎo)意見。 
     作為物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的駱玉林副省長，為解決園區(qū)建設(shè)中的重大困難和問題，組織省、市政府的相關(guān)部門和單位召開了20多次園區(qū)建設(shè)專題會，并在投融資、拆遷、安置等方面，創(chuàng)造性地提出了即切合青海實(shí)際又能讓多方共贏的解決辦法和方案，在解決問題的同時，還開拓了廣大干部的思路。 
     從2006年3月著手建設(shè)到現(xiàn)在，短短四年時間，省市各級領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作次數(shù)達(dá)200余次，平均每周都有一次。在省市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，園區(qū)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量都得到了保證。 
    （3）省、市政府政策扶持
     為減輕園區(qū)物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大園區(qū)投資吸引力，省政府專門制定了《青海朝陽物流園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》（青政[2006]85號 ）、市政府專題研究制定了《青海朝陽物流園區(qū)土地使用稅優(yōu)惠政策》和《朝陽物流園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》。扶持政策主要包括：
稅收及收費(fèi)：企業(yè)所得稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收及地方行政事業(yè)性收費(fèi)等減免政策； 
     土地政策：土地的審批、出讓、轉(zhuǎn)讓等土地政策給予更加寬松、快捷的政策；
經(jīng)營優(yōu)惠政策：運(yùn)輸車輛經(jīng)營性收費(fèi)及車輛證件辦理手續(xù)方面給予優(yōu)惠。 
    （4）省、市相關(guān)單位通力合作，大力支持
     省、市各相關(guān)部門和單位的通力合作和大力支持是加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)的巨大力量。園區(qū)自開工建設(shè)以來，省商務(wù)廳、財政廳、交通廳，西寧市發(fā)改委、城建局、土地局、電信局以及省電力總公司、西寧市水務(wù)燃?xì)夤�司、西寧市中油燃�(xì)夤�司等都從各自的工作角度繼續(xù)為園區(qū)的發(fā)展提供支持，省交通廳、電力公司等相關(guān)單位給予的資金支持共計(jì)9915萬元，確保了園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。 
     3、務(wù)實(shí)高效的組織機(jī)構(gòu)和工作班子是園區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的關(guān)鍵條件 
     在開發(fā)建設(shè)初期，在組織機(jī)構(gòu)方面，朝陽物流園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)了4個組：建設(shè)規(guī)劃組、征地拆遷組、招商組和協(xié)調(diào)組。目前已調(diào)整為綜合辦公室、土地規(guī)劃建設(shè)局和科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（主要負(fù)責(zé)招商引資和政策制定）。 
     4年多來，由省、市、區(qū)三級政府組成的朝陽物流園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和工作班子，不分省市、不分你我、團(tuán)結(jié)一致、密切配合，奮發(fā)有為，克服重重困難，創(chuàng)造性地開展了大量工作，各方面都取得了突破性進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中征地拆遷等大量紛繁復(fù)雜事務(wù)，及時引進(jìn)了一大批物流企業(yè)，取得了由招商到選商的重大進(jìn)展，大力推動入園項(xiàng)目的建設(shè)，一批按時建成并投入經(jīng)營。
園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們的認(rèn)真工作得到的整個物流行業(yè)的肯定，除多次受到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評外，園區(qū)辦公室主任王旭斌還榮獲2007年“全國物流行業(yè)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會”授予的先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號。 
     4、及時落實(shí)建設(shè)用地，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的前提條件
     物流園區(qū)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)用地一般都在1000畝以上，征地難度大，因此及時落實(shí)建設(shè)用地是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的前提條件。近年來，國內(nèi)物流園區(qū)建成投產(chǎn)數(shù)量不多的一個重要原因就是園區(qū)建設(shè)用地遲遲不能落實(shí)。許多物流園區(qū)是在沒有落實(shí)建設(shè)用地的情況下規(guī)劃的，規(guī)劃后又遲遲不能落實(shí)建設(shè)用地，只致使物流園區(qū)長期不能動工。部分政府主導(dǎo)開發(fā)的園區(qū)由于配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金遲遲不能到位，配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無法開展，物流園區(qū)招商和建設(shè)也長期無法展開。青海朝陽物流園區(qū)規(guī)劃晚（2006年2月才規(guī)劃）、動工快（2006年6月動工）、建成快（2008年基本建成）的經(jīng)驗(yàn)之一就是及時落實(shí)了建設(shè)用地和完成了基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。青海朝陽物流園區(qū)建設(shè)涉及征地拆遷面積數(shù)千畝，難度大，時間緊。因此，在園區(qū)規(guī)劃后動工前，園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就專門設(shè)立的征地拆遷組，由西寧市國土資源局副局長任組長，園區(qū)所在地區(qū)政府區(qū)長任副組長，負(fù)責(zé)物流園區(qū)建設(shè)涉及的征地、土地整合等問題。采取先易后難的方式，妥善處理征地拆遷問題，合情合理處理要補(bǔ)償問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃建設(shè)好新村，做好村民安置工作。國有土地使用者必須在規(guī)定時間內(nèi)，在服從園區(qū)整體規(guī)劃的前提下，按照批準(zhǔn)的國有土地整合方案開發(fā)建設(shè)物流項(xiàng)目。 
     為了促進(jìn)園區(qū)招商工作和建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，自2006年園區(qū)建設(shè)動工以來，省市政府及時籌集資金，先后投入5億元資金，用于道路、通訊、綠化、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了園區(qū)大規(guī)模開發(fā)的需要。 
     5、招商工作及項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)是園區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的關(guān)鍵工作
     政府主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)的關(guān)鍵工作就是通過招商，引進(jìn)物流企業(yè)和投資商來完成物流園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，因此招商工作的好壞直接影響到物流園區(qū)的建設(shè)成敗。當(dāng)前部分物流園區(qū)遲遲不能建成或建成后經(jīng)營不佳的主要原因就是招商不得力，效果不佳。 
     在青海朝陽物流園區(qū)規(guī)劃后動工前，園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)立專門的招商組，由辦公室主任直接負(fù)責(zé)招商工作，積極參與各種招商活動、經(jīng)貿(mào)活動，“走出去，請進(jìn)來”，長期不懈地開展招商工作，成功引進(jìn)了一大批企業(yè)（項(xiàng)目），走出了一條由招商到選商的成功之路。園區(qū)招商工作與項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了“一批項(xiàng)目在招商、一批項(xiàng)目在建設(shè)、一批項(xiàng)目已建成”的可喜局面。 
     6、積極為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和條件是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的根本任務(wù)
入園企業(yè)經(jīng)營成功是物流園區(qū)長期持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。只有入園企業(yè)經(jīng)營成功了，物流園區(qū)才能長期持續(xù)健康發(fā)展，才算開發(fā)建設(shè)成功了。因此朝陽物流園區(qū)開發(fā)團(tuán)隊(duì)一直把為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和條件，作為物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要工作，積極創(chuàng)造和不斷改善園區(qū)經(jīng)營環(huán)境和條件，幫助入園企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動。 
     截止2009年底，園區(qū)開發(fā)團(tuán)隊(duì)積極幫助入園企業(yè)申報項(xiàng)目，爭取國家資金扶持，得到中央和省政府專項(xiàng)扶持資金1550萬元；協(xié)調(diào)開發(fā)銀行、商行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)在入園企業(yè)（項(xiàng)目）貸款上給予了大力支持；協(xié)調(diào)西寧市城建局和土地局在物流項(xiàng)目建設(shè)上減免了城市配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，市稅務(wù)部門及時落實(shí)優(yōu)惠政策，對入駐園區(qū)的物流企業(yè)減免了相關(guān)稅收。同時積極幫助物流企業(yè)培訓(xùn)人才，舉辦了8期全國物流師（中級）資格培訓(xùn)班，近400人參加了培訓(xùn)。 
     四、小結(jié)
     青海朝陽物流園區(qū)的成功開發(fā)建設(shè)是政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)的楷模，為此類物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)樹立了標(biāo)桿，她的成功經(jīng)驗(yàn)值得所有園區(qū)特別是政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)借鑒。
（刊登于第八次全國物流園區(qū)交流研討會會刊）

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