誤區(qū)之一：“高速公路應(yīng)該向公眾免費(fèi)”

     【輿情信息】

      這句話近期在各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇上出現(xiàn)的頻率最高。媒體的所謂依據(jù)，就是“世界大約有14萬(wàn)公里的收費(fèi)高速公路，其中大約有10萬(wàn)公里在中國(guó)境內(nèi)”。為了使讀者信服，一些媒體還列舉了許多國(guó)家免費(fèi)使用高速公路的例子。如《廣州日?qǐng)?bào)》就提出要全面提速“免費(fèi)公路時(shí)代”。那么，這句話究竟對(duì)不對(duì)呢？

    【真實(shí)情況】

     當(dāng)今世界各國(guó)，沒(méi)有真正免費(fèi)的高速公路，有的只是收費(fèi)方式的區(qū)別。當(dāng)前國(guó)際上收費(fèi)方式主要有兩種：即顯性收費(fèi)和隱性收費(fèi)。所謂顯性收費(fèi)，就是設(shè)收費(fèi)站；所謂隱性收費(fèi)，就是通過(guò)稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，“世界大約有14萬(wàn)公里的收費(fèi)高速公路，其中大約有10萬(wàn)公里在中國(guó)境內(nèi)”的說(shuō)法是不對(duì)的，應(yīng)該改成“世界上大部分采用顯性收費(fèi)方式的收費(fèi)公路在中國(guó)”。

     以世界上擁有高速公路較多的若干國(guó)家為例，美國(guó)是既征收燃油稅，也有8000公里設(shè)有收費(fèi)站的收費(fèi)公路；日本、韓國(guó)都是既要征收燃油稅，也要收取通行費(fèi)，其中日本燃油稅的稅率為120%；其它國(guó)家法國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙等國(guó)，70%的高速公路要收費(fèi)，同時(shí)要繳納燃油稅，其中法國(guó)燃油稅率300%；加拿大、荷蘭、比利時(shí)、丹麥等國(guó)的高速公路確實(shí)是免費(fèi),但是道路通行費(fèi)已經(jīng)加在人民的稅金中；在一般國(guó)人眼里，德國(guó)的高速公路是免費(fèi)的，但其實(shí)不然，德國(guó)對(duì)12噸以上的大卡車(chē)是要收費(fèi)的，不過(guò)用的是衛(wèi)星收費(fèi)系統(tǒng)，不設(shè)立收費(fèi)站，而小車(chē)雖然免費(fèi)，但燃油稅稅率高達(dá)260%。

     一些媒體，以海南為例來(lái)證明高速公路免費(fèi)是可行的。殊不知海南是我國(guó)首先試行燃油稅的省份，盡管路上見(jiàn)不到收費(fèi)站，但海南的高速公路還是要收費(fèi)的，司機(jī)在加油時(shí)就已經(jīng)把通行費(fèi)交了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年至2007年間，海南省燃油附加費(fèi)累計(jì)征收80多億元，年均遞增15%。

     當(dāng)前，我國(guó)把公路分成不收費(fèi)的普通公路和收費(fèi)的高速公路，由政府和社會(huì)成員分別負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了“誰(shuí)用路，誰(shuí)掏錢(qián)”的原則，促進(jìn)了社會(huì)公平。

     誤區(qū)之二：“高速公路是暴利行業(yè)”

    【輿情信息】

     不少媒體稱(chēng)高速公路是“暴利遠(yuǎn)超房地產(chǎn)”，并舉出了不少“例子”，如首都機(jī)場(chǎng)、“19家高速公路上市公司”等等，《證券日?qǐng)?bào)》曾評(píng)比過(guò)2009年上市公司三大暴利行業(yè)，路橋業(yè)榮登榜首，金融保險(xiǎn)業(yè)位居次席，房地產(chǎn)業(yè)只能敬陪末座�！吨袊�(guó)青年報(bào)》載文稱(chēng)“畸高的公路收費(fèi)盤(pán)剝著民眾利益，阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行‘清算’了”。

    【真實(shí)情況】

     實(shí)際上，無(wú)論是媒體所列舉的路段還是19家上市公司所擁有的路段，都是屬于早期建設(shè)的高速公路。除此之外，相當(dāng)一部分利潤(rùn)并不高，多數(shù)只能實(shí)現(xiàn)收支平衡甚至虧損嚴(yán)重，而媒體對(duì)此卻視而不見(jiàn)。因此，他們的所謂“證據(jù)”是不全面的。

     中國(guó)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是比較高呢？

     應(yīng)該承認(rèn)，與某些西方國(guó)家相比，確實(shí)相對(duì)較高。但不能忽視這樣一個(gè)事實(shí)，這些國(guó)家的高速公路已經(jīng)建成了幾十年，建設(shè)成本早已收回，現(xiàn)在收費(fèi)只是用于養(yǎng)護(hù)維修。還有一些國(guó)家，比如英國(guó)、法國(guó)等，雖然通行費(fèi)很低，但是燃油稅卻是中國(guó)的好幾倍，如果考慮到這個(gè)因素，這些國(guó)家的通行費(fèi)應(yīng)該和中國(guó)相差無(wú)幾，談不上中國(guó)高速公路“高收費(fèi)”，更談不上“天價(jià)”。

     誤區(qū)之三：“國(guó)家已征收了燃油稅，高速公路就不應(yīng)該收費(fèi)”

    【輿情信息】

     現(xiàn)在，不少網(wǎng)友質(zhì)疑“國(guó)家已經(jīng)征收了燃油稅，上高速公路為什么還收費(fèi)”，中國(guó)評(píng)論新聞網(wǎng)在《中國(guó)需要加快推進(jìn)“還路于民”》一文中更是稱(chēng)，“這是雙重征稅，合法搶劫”。

    【真實(shí)情況】

     當(dāng)前我國(guó)把公路分成不收費(fèi)的普通公路和收費(fèi)的高速公路，由政府和社會(huì)成員分別負(fù)擔(dān)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的幾次表態(tài)，未來(lái)收費(fèi)公路僅占全部公路總里程的4%，這是兼顧了各方利益的。

     如果投資建設(shè)高速公路，單靠國(guó)家財(cái)政投資是不現(xiàn)實(shí)的。

     還有網(wǎng)友拿中國(guó)和美國(guó)做比較，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的高速公路是政府財(cái)政投資修建的，這些網(wǎng)友說(shuō)的都不錯(cuò)，但這些網(wǎng)友忽略了一個(gè)基本事實(shí)，那就是中國(guó)和美國(guó)的國(guó)情不同，美國(guó)50年代開(kāi)始大規(guī)模修建高速公路時(shí)已是世界超級(jí)大國(guó)，巨大的財(cái)政收入使他們有能力建設(shè)高速公路；而中國(guó)90年代開(kāi)始大規(guī)模修建高速公路時(shí)則是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，“貧窮”和“落后”是代名詞，“窮人辦事只能用窮辦法”，如果照搬美國(guó)的“經(jīng)驗(yàn)”，那中國(guó)的高速公路是根本建不起來(lái)的。但國(guó)內(nèi)某些媒體，對(duì)中國(guó)高速公路的這段發(fā)展歷史缺乏根本的了解。

     當(dāng)然，也有網(wǎng)友提出燃油稅政策為什么不能改革，把高速公路收費(fèi)也包括進(jìn)去。如果這樣的話，那么我國(guó)燃油稅的稅率將進(jìn)一步提高，恐怕起碼要比現(xiàn)在提高一倍，這樣做的直接后果是導(dǎo)致的燃油價(jià)格進(jìn)一步攀升，群眾負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇，物價(jià)水平進(jìn)一步提高，屆時(shí)不但社會(huì)公眾的反對(duì)聲將更加強(qiáng)烈，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看甚至?xí)�影響�?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

     誤區(qū)之四：“高速公路就是壟斷行業(yè)”

    【輿情信息】

     一些媒體和網(wǎng)友動(dòng)輒將“壟斷”的帽子扣在高速公路頭上，例如曾有一篇名為《高速公路竟然衍生出一個(gè)新的壟斷行業(yè)》的文章，指出高速公路管理單位是“依靠紅頭文件、交通警察等公權(quán)力，專(zhuān)門(mén)收取車(chē)輛過(guò)境費(fèi)的單位”，“高速公路收費(fèi)站是政府不管，紀(jì)委不問(wèn)，處于真空地帶的壟斷行業(yè)”。

    【真實(shí)情況】

     事實(shí)究竟是什么？

     第一，從投資上講。國(guó)家早在上世紀(jì)末就對(duì)高速公路建設(shè)投融資體制進(jìn)行了改革，現(xiàn)在投資建設(shè)中國(guó)高速公路的不僅有國(guó)企，還有民企，還有外企等等，何談“壟斷”？

     第二，從通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定來(lái)講。各省高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由政府在綜合考慮項(xiàng)目投資回報(bào)、用戶承受能力等諸多因素的基礎(chǔ)上聯(lián)合確定，交通部門(mén)不是唯一的決策者，且全國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，何來(lái)“壟斷”？

     第三，從路網(wǎng)建設(shè)上來(lái)講。隨著全國(guó)高速公路網(wǎng)的不斷擴(kuò)大，“條條大路通北京”的格局已經(jīng)形成。從湖北出發(fā)到北京，既可走大廣高速，也可走京港澳高速，還能走二廣高速，想往東還可走京滬高速，而這些高速公路的投資商恐怕不下十家，何來(lái)“壟斷”？

     第四，從管理模式來(lái)講。全國(guó)對(duì)高速公路沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，更多的是行業(yè)指導(dǎo)。具體到各省，更是形式多樣，就管理單位性質(zhì)來(lái)講，有事業(yè)單位、有企業(yè)單位，性質(zhì)各異；就方式來(lái)講，有垂直管理，有分散管理，方式不一；就管理模式來(lái)講，有的歸交通部門(mén)管理，有的歸國(guó)資委管理，不一而足等，根本就不具備壟斷企業(yè)高度集中的特征，何來(lái)“壟斷”？

     誤區(qū)之五：“通行費(fèi)推高物流成本，導(dǎo)致價(jià)格上漲”

    【輿情信息】

     近段時(shí)間，物流成本成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體將目光聚焦于物流成本，紛紛質(zhì)疑通行費(fèi)抬高了物流成本，阻礙了物流業(yè)的發(fā)展。今年5月11日央視《新聞1+1》播出《高速公路，不是“高價(jià)公路”！》后，更是使其成為焦點(diǎn)。

    【真實(shí)情況】

     實(shí)際上，通行費(fèi)作為物流企業(yè)運(yùn)輸成本的一部分，在不同的物流企業(yè)中所占的比例也是不同的。從事干線運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)所占成本高一些，而且越是距離遠(yuǎn)，占的比例越高。而從事城市配送和農(nóng)村物流的企業(yè)可能就很少甚至沒(méi)有。因此，所謂“通行費(fèi)占物流成本的三分之一”，是不能一概而論的。

     那么，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上漲的原因到底是什么？一個(gè)最重要的原因是物流業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，導(dǎo)致企業(yè)議價(jià)能力非常弱，只有開(kāi)展并購(gòu)整合、提高集中度、做大企業(yè)規(guī)模，深挖企業(yè)管理潛能才能從根本上改變現(xiàn)狀。

     應(yīng)該看到的是，媒體在齊聲高呼“通行費(fèi)推高物流成本”的同時(shí)，對(duì)高速公路實(shí)行“綠色通道”惠農(nóng)政策卻絕口不提，有的甚至將市場(chǎng)菜價(jià)高企的帽子也扣在通行費(fèi)上。事實(shí)上，“綠色通道”免費(fèi)政策國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有補(bǔ)貼，多數(shù)由管理單位承擔(dān)，當(dāng)前各種政策性免費(fèi)金額越來(lái)越大，已經(jīng)成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

     誤區(qū)之六：“收費(fèi)員月工資8000元”

    【輿情信息】

     收費(fèi)員月薪8000元，這是前幾年流傳很廣的一則“語(yǔ)焉不詳”的“新聞”，這則新聞的消息來(lái)源是江蘇省某廳的一位副處級(jí)（也有說(shuō)是“副廳級(jí)”）領(lǐng)導(dǎo)。這位領(lǐng)導(dǎo)在江蘇省召開(kāi)的一次會(huì)議上，聽(tīng)到有人說(shuō)高速公路收費(fèi)員月工資8000元時(shí)，曾調(diào)侃的說(shuō)：“我也想去高速路上做收費(fèi)員呢！”但令這位官員沒(méi)有想到的是，這句玩笑話竟被登上了報(bào)紙，并在當(dāng)時(shí)引起了很大反響，從此公路收費(fèi)員就被貼上了“新貴階層”的標(biāo)簽，成了“暴利獲益者”。

     但讓人想不到的是，在2010年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員宋振鐸再次炮轟我國(guó)的高速公路收費(fèi)，稱(chēng)“江蘇交通廳一個(gè)副廳長(zhǎng)說(shuō)想當(dāng)收費(fèi)員。該省一些公路收費(fèi)部門(mén)普通收費(fèi)員月薪達(dá)8000元，多的超過(guò)萬(wàn)元，更不用說(shuō)平時(shí)的福利”等等，此言一出，全國(guó)嘩然。盡管后來(lái)宋振鐸在了解真相后予以澄清，稱(chēng)“這個(gè)例子，我沒(méi)有經(jīng)過(guò)核實(shí)”。但造成的惡劣社會(huì)影響至今無(wú)法挽回。

    【真實(shí)情況】

     事實(shí)證明，月薪8000元的收費(fèi)員是不存在的，有關(guān)單位后來(lái)很快出面辟了謠。有記者還為此做了一番調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)湖北、廣西、安徽、北京四省市高速公路收費(fèi)員月薪很少有超過(guò)3000元的。

     除了工資收入較低外，收費(fèi)員還承受著“遠(yuǎn)離家庭、遠(yuǎn)離都市、三班倒工作、節(jié)假日無(wú)法休息”等職業(yè)煩惱，這些恰恰被大眾媒體所忽略。

     誤區(qū)之七：“高速公路超期收費(fèi)”

    【輿情信息】

    “超期收費(fèi)”，這也是最近媒體集中報(bào)道的一個(gè)方面，例如，南方新聞網(wǎng)以《高速公路“超期收費(fèi)”背后的利益漩渦》的雷人標(biāo)題，對(duì)南京機(jī)場(chǎng)高速公路提出了質(zhì)疑。《華夏時(shí)報(bào)》也曾以《高速公路超期收費(fèi)成常態(tài)，地方政府既得利益難自糾》，將矛頭直對(duì)他們所知的“利益集團(tuán)”——地方政府。

    【真實(shí)情況】

     事實(shí)上早在2004年國(guó)家就出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)高速公路收費(fèi)年限做了明確規(guī)定。眾所周知，中國(guó)大陸最早的高速公路——上海至嘉定高速公路建成于1988年，但此后10年中國(guó)高速公路發(fā)展緩慢，到1995年才2141公里，中國(guó)高速公路大建設(shè)真正起步于1998年，也就是說(shuō)絕大部分高速公路年限很短，超過(guò)10年的都不是很多，何來(lái)“中國(guó)高速公路超期收費(fèi)”？

     說(shuō)到底，這些媒體所要求的，是高速公路收回建設(shè)資金后應(yīng)該立即停止收費(fèi)。在這里，且不說(shuō)這一提法有悖國(guó)家政策，在現(xiàn)實(shí)生活中也完全沒(méi)有可行性。國(guó)家對(duì)高速公路實(shí)行的是“收費(fèi)還貸，滾動(dòng)發(fā)展”政策，怎樣“滾動(dòng)”？就是以已經(jīng)建成的路為依托收取通行費(fèi)，一方面用于還貸，一方面支持其它高速公路建設(shè)。事實(shí)上很多省份的高速公路存在著“效益好的路段補(bǔ)貼效益差路段”的情況。

     誤區(qū)之八：“高速公路建設(shè)應(yīng)該全由財(cái)政埋單”

    【輿情信息】

     不少媒體鼓吹高速公路建設(shè)資金全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，例如《廣州日?qǐng)?bào)》有一篇名為《高速公路也應(yīng)逐步姓“公”》的稿件。文中特別強(qiáng)調(diào)“不管世界上還有多少?lài)?guó)家仍然采取收費(fèi)方式，公路設(shè)施由政府稅收提供、免費(fèi)給公眾通行是大義所在，大勢(shì)所趨。”

    【真實(shí)情況】

     中國(guó)高速公路建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代中期，那時(shí)中國(guó)財(cái)政非常困難，直到朱基就任總理，中國(guó)財(cái)政收入也就3000億左右，而當(dāng)時(shí)的高速公路造價(jià)在1500萬(wàn)到3000萬(wàn)之間�？梢詼y(cè)算一下，即使全國(guó)人民不吃不喝，3000億元能建多少高速公路？不收費(fèi)，能有中國(guó)高速公路的今天嗎？

     假使當(dāng)年我們要是按照今天某些媒體的說(shuō)法，等國(guó)家財(cái)政充裕了再建設(shè)高速公路，那么中國(guó)高速公路絕對(duì)不會(huì)達(dá)到今天的規(guī)模。建國(guó)前30年的經(jīng)驗(yàn)證明，在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，如果由政府來(lái)包辦一切是不現(xiàn)實(shí)的，只有動(dòng)員全社會(huì)的力量才能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。“要想富，先修路”，交通是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，交通發(fā)展不上去一切免談。

     現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的確大有發(fā)展，但還不足于把全國(guó)高速公路的建設(shè)管理費(fèi)用全部承擔(dān)起來(lái)。按照規(guī)劃，當(dāng)前中國(guó)已建成高速公路7.4萬(wàn)公里，“十二五”末將突破10萬(wàn)公里，這巨大的投資無(wú)論壓給哪個(gè)國(guó)家的財(cái)政都是“吃不消”的。因此，“高速公路建設(shè)管理應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)”這一說(shuō)法在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

     誤區(qū)之九：“高速公路不收費(fèi)惠及全體國(guó)民”

    【輿情信息】

     今年年初，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在《高速路收費(fèi)年限擬延長(zhǎng)，公路何時(shí)才姓公？》一文中提出高速公路應(yīng)“最大限度地讓公眾免費(fèi)通行，以體現(xiàn)其‘公’的特色”。目前不少媒體也在鼓吹“高速公路應(yīng)該免費(fèi)”，只有這樣才能“惠及全體國(guó)民”。

    【真實(shí)情況】

     取消收費(fèi)真能惠及全體國(guó)民嗎？

     殊不知， 高速公路一旦停止收費(fèi)， 其維修、保養(yǎng)工作將由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)，政府財(cái)力的本質(zhì)是社會(huì)全體成員的共同財(cái)富，而當(dāng)前中國(guó)總的情況是“無(wú)車(chē)人多于有車(chē)人”，如用大量政府財(cái)力建設(shè)、管理高速公路，可能形成“有車(chē)人無(wú)償使用無(wú)車(chē)人財(cái)富”的現(xiàn)象，某種程度上說(shuō)，這也是一種“劫貧濟(jì)富”的不公平。因此，現(xiàn)在除了一些所謂的“精英”在那里鼓噪，一些媒體在哪里喧嘩，一些車(chē)友在那里呼吁外，國(guó)家決策部門(mén)并沒(méi)有明確表示要取消高速公路收費(fèi)，因?yàn)楦咚俟�路全部免費(fèi)現(xiàn)階段是不可能的，一旦這樣做，巨大的負(fù)擔(dān)將直接壓在財(cái)政上，不說(shuō)致使財(cái)政崩潰，也得迫使財(cái)政拿出相當(dāng)財(cái)力用在高速公路的償本付息上面。這樣做的結(jié)果是減少政府對(duì)其他民生的投資，分散國(guó)家財(cái)政對(duì)其他領(lǐng)域的支持。