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應(yīng)德國(guó)繼續(xù)教育與發(fā)展協(xié)會(huì)（lnwent）的邀請(qǐng),以中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才為團(tuán)長(zhǎng)的綠色物流園區(qū)(貨運(yùn)中心)研修班一行22人,于2010年5月19日——6月2日赴德國(guó)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。
研修班在德期間，先后走訪了柏林等7個(gè)城市，聽取了德國(guó)繼續(xù)教育與發(fā)展協(xié)會(huì)對(duì)德國(guó)物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展情況的介紹，參觀訪問(wèn)了漢堡港和科隆港，實(shí)地考察了不萊梅、科隆、勒沃庫(kù)森、奧格斯堡、科布倫茨等物流園區(qū)，深入剖析了物流企業(yè)和企業(yè)物流個(gè)案，聽取了德國(guó)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)與物流研究院物流專家的專題講座，與巴伐利亞州物流企業(yè)和貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)就城市規(guī)劃、物流配送及行業(yè)協(xié)會(huì)工作進(jìn)行了交流。
通過(guò)實(shí)地考察、交流探討，查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料，研修班學(xué)員對(duì)德國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展情況有了一定的了解和認(rèn)識(shí)�，F(xiàn)將德國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的有關(guān)情況，以及我們的思考和建議報(bào)告如下：
一、德國(guó)物流園區(qū)發(fā)展概況
德方專家把物流園區(qū)(Logistik Park,簡(jiǎn)稱LP)和貨運(yùn)中心（Güterverkehrszentren,簡(jiǎn)稱GVZ）看作是兩個(gè)不同的概念。兩者的主要區(qū)別在于，物流園區(qū)的服務(wù)對(duì)象是某一行業(yè)或企業(yè)，具有專業(yè)性和特定性；而貨運(yùn)中心服務(wù)的客戶是所有的企業(yè)，具有通用性和社會(huì)性。按照我們的思維習(xí)慣，也為了表述的方便，本文把這兩個(gè)概念統(tǒng)稱為物流園區(qū)。
（一）德國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展歷程
德國(guó)是歐洲物流發(fā)展最好的國(guó)家，在物流園區(qū)建設(shè)方面也處于領(lǐng)先地位。德國(guó)的物流園區(qū)（貨運(yùn)中心）從20世紀(jì)80年代中期開始建立，到現(xiàn)在全德已有33個(gè)物流園區(qū)（貨運(yùn)中心），形成了覆蓋全德、輻射歐洲、連接世界的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
1984年，德國(guó)第一個(gè)物流園區(qū)－不萊梅物流園區(qū)建立。1992年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦鐵道部和過(guò)去東德鐵路局合作，提出了物流園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。1993年，德國(guó)貨運(yùn)中心股份有限公司（DGG）（即德國(guó)物流園區(qū)協(xié)會(huì)）在不萊梅成立。1994年，德國(guó)郵政在園區(qū)內(nèi)建立了郵件處理中心，隨后鐵路公司也在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了貨運(yùn)中心。2001年，協(xié)會(huì)參與制定了聯(lián)邦政府交通部對(duì)物流園區(qū)建設(shè)的一些相應(yīng)法規(guī)。2002年，物流園區(qū)的規(guī)劃并入德國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
隨著兩德統(tǒng)一和歐盟東擴(kuò)，不僅有更多的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)德國(guó)中轉(zhuǎn)運(yùn)送，而且向其他歐洲國(guó)家輸出物流園區(qū)的管理和技術(shù)，推動(dòng)在歐盟的新成員國(guó)中建立物流園區(qū)。目前，德國(guó)定位于東歐區(qū)域配送中心最具吸引力的國(guó)家，德國(guó)的物流業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)前所未有的發(fā)展階段。
（二）德國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展模式
在物流園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)上，德國(guó)一般采取聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州、市政府扶持建設(shè)，組建發(fā)展公司企業(yè)化管理，入駐企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。
聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌考慮交通干線、運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)布局、物流現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)各種運(yùn)輸方式銜接的可能性，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)物流園區(qū)的布局、用地規(guī)模與未來(lái)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。同時(shí)，聯(lián)邦政府也參與重要節(jié)點(diǎn)設(shè)施的投資。德國(guó)現(xiàn)有33個(gè)物流園區(qū)中，有11個(gè)物流園區(qū)的公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站是德國(guó)聯(lián)邦鐵路投資修建的，政府資助最高可達(dá)80％。
為打破壟斷，政府不允許一家公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)一個(gè)物流園區(qū),一般采取由入駐園區(qū)的各大公司共同出資建立發(fā)展公司的方法來(lái)共同經(jīng)營(yíng)。入駐園區(qū)的企業(yè)須提交商業(yè)計(jì)劃書，特別要說(shuō)明在就業(yè)、稅收等方面的貢獻(xiàn)，節(jié)能環(huán)保的措施等，經(jīng)批準(zhǔn)后才能入駐。入駐企業(yè)依據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要，建設(shè)相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，配備相關(guān)的機(jī)械設(shè)備和輔助設(shè)施。政府按照10％到13％的比例，資助企業(yè)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。
在德國(guó)，談判和協(xié)調(diào)是一個(gè)艱巨、漫長(zhǎng)的過(guò)程。涉及主體包括地方政府，也包括居民、企業(yè)，土地?fù)碛姓呒跋嚓P(guān)的社會(huì)組織。如有一方不同意，也會(huì)影響到園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。我們?cè)L問(wèn)過(guò)的一個(gè)物流園區(qū)，僅協(xié)調(diào)和審批的時(shí)間就超過(guò)10年。
（三）德國(guó)物流園區(qū)的功能定位
德國(guó)物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模是根據(jù)物流需求來(lái)確定的。物流需求主要來(lái)自當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)需求、生產(chǎn)需求和中轉(zhuǎn)需求三個(gè)方面。從德國(guó)發(fā)現(xiàn)的規(guī)律來(lái)看，為滿足居民消費(fèi)的物流需求，一般50萬(wàn)人口應(yīng)該有1個(gè)物流園區(qū)；生產(chǎn)需求和中轉(zhuǎn)需求數(shù)據(jù)，可分別從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)和港口等處取得。如不萊梅50萬(wàn)人口設(shè)1個(gè)物流園區(qū),占地1.7平方公里；柏林350萬(wàn)人口，設(shè)3個(gè)物流園區(qū)。德國(guó)許多物流園區(qū)的面積都超過(guò)200公頃。
德國(guó)物流園區(qū)選址，主要考慮以下四個(gè)方面的因素：一是轉(zhuǎn)運(yùn)方便。至少有兩種以上運(yùn)輸方式的連接，特別是公路和鐵路兩種方式非常重要。二是交通便利。選擇交通樞紐中心地帶，使物流園區(qū)布局與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)。三是經(jīng)濟(jì)合理。包括較低的地價(jià)、數(shù)量充足且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力、周邊有眾多產(chǎn)生巨大物流需求的生產(chǎn)制造企業(yè)和流通企業(yè)，具有園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲利的基本條件。四是生態(tài)環(huán)保。一般選取城市邊緣區(qū)域、城郊結(jié)合部，符合環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡的要求。
德國(guó)物流園區(qū)具有多種服務(wù)功能。主要有水路、鐵路、公路、航空和管道多種運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)功能，直接換裝（越庫(kù)作業(yè)）功能，城市消費(fèi)品倉(cāng)儲(chǔ)配送功能，揀選、分撥和加工功能，出口貿(mào)易功能，還有卡車加油、清洗、維修，集裝箱維修，飯店、旅館等綜合服務(wù)功能，基礎(chǔ)研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)功能等。相對(duì)齊備的服務(wù)功能，吸引了越來(lái)越多的物流企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、制造企業(yè)和其他相關(guān)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)。如不萊梅物流園區(qū)由成立初期的6家企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在的190多家。
（四）德國(guó)物流園區(qū)的管理體制
由入駐企業(yè)共同組建非盈利的發(fā)展公司（類似于協(xié)會(huì)組織），負(fù)責(zé)物流園區(qū)的日常管理工作。1986年，6個(gè)入園企業(yè)組建了不萊梅物流園區(qū)發(fā)展公司。發(fā)展公司代表進(jìn)駐企業(yè)的利益，協(xié)調(diào)園區(qū)與政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民及社會(huì)組織的關(guān)系，解決單個(gè)企業(yè)難以解決的問(wèn)題。發(fā)展公司為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多種服務(wù)，如業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作、遠(yuǎn)程信息技術(shù)平臺(tái)、能源的集體采購(gòu)、代理危險(xiǎn)品檢驗(yàn)、設(shè)備維修保養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
發(fā)展公司運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用，政府負(fù)擔(dān)25%，其余部分由入駐企業(yè)分擔(dān)。目前，每家企業(yè)每月只需交納100歐元。不萊梅物流園區(qū)發(fā)展公司只有2名工作人員，一人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)創(chuàng)意，一人負(fù)責(zé)秘書工作。發(fā)展公司還有一個(gè)圓桌會(huì)議機(jī)制，主要由政府有關(guān)部門、獨(dú)立的專家、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)及一些私人公司組成，就園區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題組織研討。
1993年成立的德國(guó)貨運(yùn)中心股份有限公司（DGG）（即德國(guó)物流園區(qū)協(xié)會(huì)）對(duì)德國(guó)貨運(yùn)中心（GVZ）提供服務(wù)。其目標(biāo)是將貨運(yùn)中心在地方和區(qū)域等級(jí)產(chǎn)生的積極影響轉(zhuǎn)變至國(guó)家及歐洲等級(jí)。主要服務(wù)領(lǐng)域有：促進(jìn)貨運(yùn)中心之間的多式聯(lián)運(yùn)，組織貨運(yùn)中心的業(yè)務(wù)合作；制定貨運(yùn)中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主持貨運(yùn)中心的考核評(píng)價(jià)；承接全國(guó)與國(guó)際研究和咨詢項(xiàng)目，推動(dòng)貨運(yùn)中心可持續(xù)發(fā)展；參與歐洲貨運(yùn)中心協(xié)會(huì)的工作，擴(kuò)展歐洲及全世界物流平臺(tái)。
（五）德國(guó)物流園區(qū)的綠色環(huán)保措施
運(yùn)輸方面的節(jié)能環(huán)保措施。運(yùn)營(yíng)車輛必須符合環(huán)保要求，使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，政府給予補(bǔ)貼；對(duì)駕駛員進(jìn)行節(jié)能駕駛培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)可以節(jié)油10—20%，節(jié)約成本的一半獎(jiǎng)勵(lì)司機(jī)；運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化運(yùn)輸組織，對(duì)不同物流企業(yè)的貨物重新組合，增加滿載，減少空駛；對(duì)多種運(yùn)輸方式合理分工，超過(guò)300公里運(yùn)距，就要考慮鐵路或水運(yùn)；采用甩掛運(yùn)輸，用4個(gè)拖車就可以完成100多個(gè)集裝箱的移動(dòng)工作；大量使用帶支架的橋式集裝箱，移動(dòng)時(shí)收起支架拖走，到位后放下支架可當(dāng)臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，減少了多次搬倒；在公路集裝箱運(yùn)輸中，大量使用中置軸掛車列車，一臺(tái)拖車可同時(shí)牽引兩個(gè)集裝箱或兩個(gè)汽車商品車掛車，運(yùn)輸效率成倍提高，碳排放量顯著減少。
物流園區(qū)的節(jié)能環(huán)保措施。建設(shè)物流園區(qū)必須按照1：1的比例，在園區(qū)外購(gòu)買綠地，園區(qū)內(nèi)還要留出25—30%的綠地。綠地不僅是景觀，而且充當(dāng)吸納雨水的作用，使雨水能夠滲入地下。利用倉(cāng)庫(kù)屋頂安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，所發(fā)電力進(jìn)入統(tǒng)一電網(wǎng)。我們?cè)趭W格斯堡一家物流企業(yè)了解到，企業(yè)入網(wǎng)電價(jià)高于用電價(jià)格。這家企業(yè)100萬(wàn)歐元的發(fā)電設(shè)備，利用發(fā)電和用電價(jià)差，大約10年可收回投資。
德國(guó)的環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格。到2020年，在保證物流量直線上升的同時(shí)，溫室氣體排放要比1990年降低40%，高于歐盟設(shè)定的指標(biāo)。目前，德國(guó)的大貨車普遍適用歐4排放標(biāo)準(zhǔn)，開始研究是否采用歐5、歐6標(biāo)準(zhǔn)。有8個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)正在研究利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，為汽車充電。園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，執(zhí)行噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，并注重風(fēng)景視覺(jué)效果。
（六）德國(guó)物流園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)
物流園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，物流業(yè)是德國(guó)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)，增速超過(guò)了 GDP的增長(zhǎng)，排在汽車、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)之后，超過(guò)機(jī)械制造業(yè)位列第三。發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件和高效運(yùn)行的物流園區(qū)，帶動(dòng)了海運(yùn)業(yè)特別是集裝箱運(yùn)量的增長(zhǎng)。物流業(yè)不僅增加了當(dāng)?shù)囟愂�，減輕了政府負(fù)擔(dān)，而且?guī)椭a(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化物流系統(tǒng)，降低物流成本，提高整個(gè)供應(yīng)鏈的協(xié)同效應(yīng)。優(yōu)越的物流條件，也成為德國(guó)投資環(huán)境的一部分，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
物流園區(qū)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。有資料顯示，不少于1200家企業(yè)在物流園區(qū)設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，提供了40000多個(gè)就業(yè)崗位。物流園區(qū)設(shè)在城市邊緣，分散的企業(yè)遷入園區(qū)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)一組織城市配送。大貨車不再進(jìn)入城區(qū)，減少了物流運(yùn)作對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊�，物流運(yùn)作與居民生活和諧共處。
物流園區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)。物流園區(qū)為多樣化、聯(lián)運(yùn)化交通運(yùn)輸提供了條件，可以把公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到鐵路或者水運(yùn)，減少了二氧化碳排放。物流園區(qū)具有長(zhǎng)途網(wǎng)絡(luò)和本地投送點(diǎn)轉(zhuǎn)換的功能，起到了區(qū)域節(jié)點(diǎn)的作用，通過(guò)交通轉(zhuǎn)移來(lái)避免和緩解了交通運(yùn)輸?shù)膿頂D狀況，也在環(huán)保方面做出了貢獻(xiàn)。
二、德國(guó)物流園區(qū)發(fā)展對(duì)我們的啟示
雖然中德兩國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，自然環(huán)境、資源秉賦、經(jīng)濟(jì)體制不盡相同，物流發(fā)展模式也有很大區(qū)別，但德國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，給我們以多方面的啟示。
（一）物流園區(qū)的設(shè)立要以需求為基礎(chǔ)
物流是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。物流園區(qū)一定要以需求為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托。我們參觀的勒沃庫(kù)森化工物流園區(qū)占地11平方公里，70多家公司的100個(gè)生產(chǎn)車間及研發(fā)機(jī)構(gòu)分布在三個(gè)廠區(qū)，來(lái)自50多個(gè)國(guó)家的45000名員工在這里工作。正是由于旺盛的醫(yī)藥化工物流需求，由拜爾集團(tuán)分離出專業(yè)物流企業(yè)。凱明物流公司負(fù)責(zé)園區(qū)的物流業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)著100多公里的鐵路專用線和70多公里的管道，2008年的產(chǎn)值超過(guò)了1億歐元。
反之，離開了需求，物流園區(qū)將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。我們?cè)诹硗庖粋�(gè)城市，還參觀了一家與工業(yè)園區(qū)配套的物流園區(qū)。上世紀(jì)90年代初期規(guī)劃80公頃土地，到現(xiàn)在只開發(fā)出24公頃，主人指給我們看的還是白紙上的藍(lán)圖和綠色的田野。這家園區(qū)進(jìn)展緩慢的根本原因，是缺乏足夠的有效物流需求量。通過(guò)對(duì)比分析，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，物流需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)，是物流園區(qū)設(shè)立的重要基礎(chǔ)和首要條件。離開了對(duì)物流需求的分析和把握，就失去了物流園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。中國(guó)是這樣，德國(guó)是這樣，其他國(guó)家也是這樣。
（二）物流園區(qū)的運(yùn)作應(yīng)貫徹供應(yīng)鏈管理理念
德國(guó)專家把物流園區(qū)看作是供應(yīng)鏈的中心環(huán)節(jié)。通過(guò)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)海港與內(nèi)陸的連接，遠(yuǎn)程運(yùn)輸與城市配送的連接，生產(chǎn)企業(yè)上下游之間的連接，生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的連接，直至生產(chǎn)者與最終消費(fèi)者的連接。如，法國(guó)生產(chǎn)的純凈水整列運(yùn)送到德國(guó)的物流園區(qū)，進(jìn)行罐裝后再配送；高檔紅酒由國(guó)外整箱運(yùn)到物流園區(qū)，分瓶灌裝個(gè)性化包裝后，再配送到消費(fèi)者手中。大企業(yè)為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的物流公司，物流園區(qū)因此成為物流外包的良好載體。
由于無(wú)縫連接的硬件設(shè)施和高效可控的信息系統(tǒng)，使得精益化物流成為可能，大大提高了供應(yīng)鏈運(yùn)行的效率。我們發(fā)現(xiàn)，德國(guó)物流園區(qū)的倉(cāng)庫(kù)占地面積相對(duì)較少。許多貨物早上運(yùn)到，中午分揀、組配，晚上就可以轉(zhuǎn)運(yùn)。越來(lái)越多的企業(yè)把裝配、分揀、包裝、分銷、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)放在物流園區(qū)。物流園區(qū)不僅是各種物流企業(yè)及運(yùn)輸企業(yè)的集聚地，正在成為一些工業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的集中地，也是原材料和零配件、成品和半成品以至于消費(fèi)品的集散地，在整個(gè)供應(yīng)鏈中的地位和作用越來(lái)越重要。
（三）物流園區(qū)應(yīng)是多式聯(lián)運(yùn)的樞紐
多式聯(lián)運(yùn)是德國(guó)物流園區(qū)的顯著特點(diǎn)，每個(gè)園區(qū)至少有兩種運(yùn)輸方式連接。我們參觀的科隆物流園區(qū)，內(nèi)河、鐵路和公路三種運(yùn)輸方式構(gòu)成了多式聯(lián)運(yùn)體系。一部大型吊車，橫跨三條線路，可以很方便地直接換裝。通過(guò)與各大海港及內(nèi)陸港的直接鏈接，科隆港已成為國(guó)際大宗貨物轉(zhuǎn)運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要樞紐。
近年來(lái)，我國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到超常規(guī)發(fā)展，特別是線路建設(shè)突飛猛進(jìn)。但相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，節(jié)點(diǎn)與線路不配套，各類節(jié)點(diǎn)不連接，多種運(yùn)輸方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接。有資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)比例為20%，我國(guó)還不到2%。我們的港口碼頭缺乏與鐵路的連接設(shè)施，管理體制和信息系統(tǒng)不能有效對(duì)接；我們的鐵路運(yùn)力長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，還不能滿足社會(huì)需要；我們的公路運(yùn)輸主體高度分散，運(yùn)能嚴(yán)重過(guò)剩。如何統(tǒng)籌規(guī)劃多種運(yùn)輸方式均衡發(fā)展、有序銜接，建立符合多式聯(lián)運(yùn)要求的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展中一個(gè)重大而又緊迫的問(wèn)題。
（四）物流園區(qū)在綠色環(huán)保方面大有作為
物流業(yè)是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，物流園區(qū)在綠色環(huán)保方面的作用是顯而易見(jiàn)的。由于物流園區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)功能，優(yōu)化了交通布局，可以把公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到鐵路或者航運(yùn)，有效降低能源消耗。公路干線運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，經(jīng)過(guò)配載，以配送車輛進(jìn)入市區(qū)，避免和減少了交通擁堵和尾氣排放。通過(guò)園區(qū)優(yōu)化流程和線路，實(shí)現(xiàn)滿載，對(duì)環(huán)境的保護(hù)也做出一定貢獻(xiàn)。利用倉(cāng)庫(kù)屋頂發(fā)電，物流園區(qū)不僅無(wú)需使用傳統(tǒng)能源，而且使自己變成一個(gè)清潔能源的發(fā)電廠。我們所到之處，藍(lán)天白云、清水綠樹，沒(méi)有看到一寸裸露的土地。這是多年來(lái)德國(guó)民眾注重環(huán)保的結(jié)果，其中綠色物流起了重要作用，物流園區(qū)就是一個(gè)典范。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)入手，推動(dòng)我國(guó)綠色物流體系建設(shè)。
（五）物流園區(qū)的管理須體現(xiàn)合作協(xié)同精神
物流園區(qū)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持合作協(xié)同的精神。在著名的《格林童話》中，有一個(gè)“不萊梅樂(lè)隊(duì)”的故事。驢、狗、貓、雞，四種動(dòng)物組成一個(gè)樂(lè)隊(duì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，演奏美妙的樂(lè)曲。在德國(guó)非常強(qiáng)調(diào)這種合作精神，物流園區(qū)也不例外。他們創(chuàng)造了物流園區(qū)發(fā)展公司這樣的體制、采用圓桌會(huì)議的協(xié)同方式，各有關(guān)方面通過(guò)這樣的平臺(tái)機(jī)制，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。奧格斯堡物流園區(qū)的占地，分屬三個(gè)行政區(qū)域管轄，由三家政府出面組成一個(gè)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題。這在我們看來(lái)，是無(wú)法想象的事情。在德國(guó)物流園區(qū)，能夠共用的設(shè)備，就由幾家使用單位共同購(gòu)買，分別使用。土地?fù)碛姓呷绻辉敢獬鍪弁恋兀腿シ磸?fù)協(xié)商。協(xié)商不通，就會(huì)從另一個(gè)地方劃一塊土地與其置換。這種合作協(xié)同的精神，既是德國(guó)物流園區(qū)成功的重要因素，也是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的基本方面。
德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在與各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、協(xié)作中發(fā)揮著重要作用。如，巴伐利亞州物流企業(yè)和貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)1946年創(chuàng)立，現(xiàn)有420家企業(yè)會(huì)員，6名專職工作人員。他們組織行業(yè)培訓(xùn)、會(huì)議研討、代表企業(yè)與聯(lián)邦鐵路部門溝通，參加聯(lián)邦以至于歐洲協(xié)會(huì)的活動(dòng)。當(dāng)政府出臺(tái)大貨車新的收費(fèi)項(xiàng)目后，協(xié)會(huì)向政府反映企業(yè)訴求，申請(qǐng)到了一定數(shù)額的補(bǔ)助資金。
（六）政府應(yīng)明確在物流園區(qū)發(fā)展中的角色定位
德國(guó)政府在物流園區(qū)發(fā)展中的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是統(tǒng)籌布局。1992年，德國(guó)出臺(tái)第一個(gè)物流園區(qū)規(guī)劃，提出在全德國(guó)境內(nèi)建造28個(gè)物流園區(qū)。1995年,第二個(gè)物流園區(qū)總體規(guī)劃出爐，把原來(lái)的28個(gè)物流園區(qū)擴(kuò)建到39個(gè)。2003年5月，聯(lián)邦政府交通部再次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)大力扶植和繼續(xù)發(fā)展建設(shè)物流園區(qū)。
二是規(guī)劃設(shè)計(jì)。具體的物流園區(qū)選點(diǎn)設(shè)計(jì)，主導(dǎo)權(quán)掌握在當(dāng)?shù)卣种�，�?guī)劃設(shè)計(jì)方案最終要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣畬徟Ｕ畷?huì)綜合考慮城市總體規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懙纫蛩亍?/FONT>
三是投資贊助。在德國(guó)還沒(méi)有物流園區(qū)的建設(shè)不是通過(guò)政府贊助而建成的。政府投資主要用于園區(qū)內(nèi)供水、供電、排水等基礎(chǔ)性設(shè)施和聯(lián)運(yùn)站等公用性設(shè)施建設(shè)。只有通過(guò)政府的贊助，才能使物流園區(qū)的“熟地”以較低的價(jià)格賣給物流企業(yè)。政府通過(guò)園區(qū)正常運(yùn)營(yíng)后的稅收收回投資，沒(méi)有預(yù)期的土地升值，也不是通過(guò)賣地賺錢。
四是營(yíng)造環(huán)境。比如，由政府出面，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，政府參與和指導(dǎo)物流園區(qū)發(fā)展公司的工作等。政府不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)按照市場(chǎng)的需要，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。
三、對(duì)我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的建議
12年前，在深圳出現(xiàn)了第一家叫做物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)物流園區(qū)（基地）得到較快發(fā)展。特別是2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把物流園區(qū)列入九大工程之一，各地掀起了新一輪規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)的熱潮。但總體來(lái)看，我國(guó)物流園區(qū)還處于起步階段，在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
為促進(jìn)我國(guó)物流園區(qū)健康發(fā)展，參照德國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)，我們提出以下關(guān)于我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的建議。
（一）從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度支持物流園區(qū)發(fā)展
我們要充分認(rèn)識(shí)物流園區(qū)的基礎(chǔ)性和公益性。物流園區(qū)和供電、供水、供氣及公交系統(tǒng)一樣，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。物流業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)化，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用上。物流條件也是投資環(huán)境的有機(jī)構(gòu)成，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。物流業(yè)高效有序運(yùn)作，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益。
物流業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要按照《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。物流園區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，資源的有效整合，業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化，能夠提高物流運(yùn)作效率，降低物流成本，減輕能源和環(huán)境的壓力，是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的樞紐性設(shè)施。
建議采取多種措施，支持物流園區(qū)發(fā)展。中央政府層面，應(yīng)抓緊制定物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，盡快確定全國(guó)物流園區(qū)的基本布局。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把物流園區(qū)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。政府應(yīng)該像投資其他基礎(chǔ)設(shè)施那樣，支持物流園區(qū)建設(shè)。物流園區(qū)產(chǎn)生的自身效益比較低，不宜籠統(tǒng)地按照畝均投資、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻。由于這些項(xiàng)目投資大、回報(bào)慢，不宜收取過(guò)高的土地費(fèi)用，并要拓寬物流園區(qū)建設(shè)的投融資渠道。
（二）研究制定我國(guó)物流園區(qū)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和條件
當(dāng)前，各地建設(shè)物流園區(qū)的積極性空前高漲。再加上我國(guó)土地資源緊缺，增值預(yù)期強(qiáng)烈，各類企業(yè)積極要求參與建設(shè)，物流園區(qū)規(guī)劃占地規(guī)模迅速膨脹。如控制不好，有可能出現(xiàn)盲目投資和圈占土地的問(wèn)題。
我們建議，應(yīng)在做好現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)類物流設(shè)施（物流園區(qū)、配送中心、貨運(yùn)場(chǎng)站、各種倉(cāng)庫(kù)等）情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，抓緊建立符合我國(guó)國(guó)情需要的物流園區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件。要明確多么大的需求量，設(shè)立多么大的物流園區(qū)；要設(shè)置居民消費(fèi)、生產(chǎn)配套和中轉(zhuǎn)物流量的核算標(biāo)準(zhǔn)；要有多種運(yùn)輸方式銜接配套的硬性規(guī)定；要有節(jié)能環(huán)保的具體要求；把這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，作為規(guī)劃布局，批準(zhǔn)立項(xiàng)的依據(jù)。
（三）務(wù)實(shí)構(gòu)建我國(guó)物流園區(qū)的考核評(píng)價(jià)體系
德國(guó)貨運(yùn)中心股份有限公司（DGG）對(duì)德國(guó)貨運(yùn)中心（GVZ）制定了物流園區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主持考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)德國(guó)物流園區(qū)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。我國(guó)一些地方在物流園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不明、經(jīng)營(yíng)不善、管理不力，甚至盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。缺乏相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)體系和方法，是一個(gè)重要原因。
我們建議，借鑒德國(guó)的做法，結(jié)合我國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展特征，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少城市交通壓力、優(yōu)化城市布局、促進(jìn)資源整合、減少環(huán)境污染等各項(xiàng)指標(biāo)，建立社會(huì)化的物流園區(qū)評(píng)價(jià)體系和方法。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，深入開展物流園區(qū)綜合評(píng)價(jià)工作，從行業(yè)自律層面強(qiáng)化對(duì)物流園區(qū)的管理，引導(dǎo)物流園區(qū)健康發(fā)展。
（四）積極推進(jìn)我國(guó)綠色物流園區(qū)建設(shè)
在綠色物流方面，我們與德國(guó)相比差距較大。全面推進(jìn)，困難較大，但有幾項(xiàng)工作可以先做起來(lái)。如：選用節(jié)能環(huán)保車輛，加大對(duì)企業(yè)更換車輛的補(bǔ)貼力度，限期淘汰老舊汽車；開展駕駛員節(jié)油培訓(xùn)，拿出節(jié)約部分獎(jiǎng)勵(lì)駕駛員；加強(qiáng)公共物流信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，減少空駛浪費(fèi)；制定橋式集裝箱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣甩掛運(yùn)輸；允許中置軸掛車列車在高速公路行駛，提高貨車運(yùn)行效率；研究提出倉(cāng)庫(kù)屋頂太陽(yáng)能發(fā)電進(jìn)入統(tǒng)一電網(wǎng)的可行性，制定優(yōu)惠政策，促使企業(yè)自發(fā)地生產(chǎn)和使用清潔能源；探討入駐物流園區(qū)的企業(yè)通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)交易碳減排量，而獲得節(jié)能減排收入及政府補(bǔ)貼；加強(qiáng)物流園區(qū)和企業(yè)的綠色物流檢查與評(píng)價(jià)，運(yùn)用政策杠桿，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保的積極性；隨著鐵路建設(shè)進(jìn)度加快，客貨分線快速推進(jìn)，鐵路運(yùn)能緊張問(wèn)題得以緩解，要抓緊研究多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)分流的問(wèn)題；擴(kuò)大鐵路和水路運(yùn)量，發(fā)揮公路集疏運(yùn)與城市配送的功能；加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、信息系統(tǒng)的對(duì)接和管理體制的協(xié)調(diào)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)地區(qū)和部門間物流園區(qū)的合作與協(xié)調(diào)
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和大型企業(yè)都在制定物流規(guī)劃，發(fā)展各類物流園區(qū)。這些規(guī)劃，在地方、部門和行業(yè)、企業(yè)看來(lái)，也許是必要的。但從全局來(lái)看，很容易形成同類物流園區(qū)在同一地區(qū)有效輻射范圍內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致土地、人力、財(cái)力和相關(guān)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
我們建議，中央政府層面，應(yīng)由國(guó)家發(fā)展和改革委牽頭，吸收相關(guān)部門參加，制定有關(guān)的規(guī)劃與政策，加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀管理。各級(jí)各類物流園區(qū)應(yīng)實(shí)行分級(jí)、分類管理，重要節(jié)點(diǎn)城市的物流園區(qū)應(yīng)該納入全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃。地方政府要服從于全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，指定專業(yè)職能部門分管物流業(yè)及物流園區(qū)相關(guān)工作。要加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃、立項(xiàng)及專項(xiàng)資金投入的后評(píng)價(jià)工作，對(duì)于改變土地用途，挪用專項(xiàng)資金的，應(yīng)采取針對(duì)性的措施。
（六）與德國(guó)有關(guān)方面建立物流園區(qū)聯(lián)系機(jī)制
德國(guó)物流園區(qū)建設(shè)先行一步，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，德國(guó)同行也迫切需要與中方合作。中德之間已有許多聯(lián)系渠道，就物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方面，也應(yīng)該建立經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制。比如，可以增加像我們這次的考察研修團(tuán)組；邀請(qǐng)德方專家來(lái)華講學(xué)交流；雙方互相參加對(duì)方活動(dòng)；派遣中方學(xué)員到德國(guó)物流園區(qū)頂崗實(shí)習(xí)；請(qǐng)德方專家參與中方項(xiàng)目咨詢；建立信息交流共享機(jī)制等。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和德國(guó)繼續(xù)教育與發(fā)展協(xié)會(huì)（lnwent），作為雙方聯(lián)系的“窗口”單位，應(yīng)積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。
